Қасым-Жомарт Тоқаев "масс-медиа туралы" Заңға қол қойды. Жаңа заң мемлекеттік емес БАҚ үшін гранттар беруді қамтитын мемлекеттік ақпараттық саясатты іске асыру үшін бірыңғай медиа платформа құруды көздейді. Платформа арқылы журналистер мемлекеттік органдар мен ұйымдар жанынан аккредитация алатын болады.
Жаңа заңға "бұқаралық ақпарат құралдары" ұғымы енгізілді, ол тек БАҚ-ты ғана емес, интернет-ресурстарды да қамтиды.
Заң сонымен қатар шетелдік БАҚ өкілдіктері мен олардың журналистерін аккредиттеу тәртібін жетілдірді.
Заң сонымен қатар "журналистің ерекше мәртебесі" ұғымын енгізді, ол оның құқықтары мен бостандықтарын қорғауы керек, сонымен қатар ақпаратты іздеу, сұрау, алу және тарату кезінде кеңейтілген құқықтар беруі керек. Заң БАҚ сұрауларын қарау мерзімін 7-ден 5 жұмыс күніне дейін қысқартты.
Жаңа заң шеңберінде өңірлік және республикалық деңгейлерде ұйымдастырылуы мүмкін "қоғамдық-кәсіби кеңестер" құру көзделген. Ақорданың баспасөз қызметі кеңестердің негізгі қызметі журналистердің этикалық кодексін құру болатынын хабарлайды.
Шындыққа сәйкес келмейтін және ар – намысына, қадір-қасиетіне және іскерлік беделіне нұқсан келтіретін мәліметтерді теріске шығару туралы БАҚ-қа қойылатын талаптар бойынша талап қою мерзімі осындай мәліметтер БАҚ-та жарияланған күннен бастап бір жыл түрінде белгіленді, - делінген хабарламада.
Жаңа заңмен саясаттың мемлекеттік ақпаратын қаржыландыру гранттар арқылы жүргізілетін болады. Сондай - ақ отандық теле – және радиобағдарламалар көлемінің үлесі 2025 жылдан бастап 55% - ға дейін, ал 2027 жылдан бастап 60% - ға дейін қазақстандық авторлардың отандық бағдарламалары мен музыкалық шығармаларының 50% - дан 60% - ға дейін ұлғайтылды. Қазақстандық арналарда шетелдік теле-және радиобағдарламаларды ретрансляциялау көлемі 20% - дан 10% - ға дейін төмендеді.
Заң сонымен қатар өз-өзіне қол жұмсауды насихаттайтын ақпаратты таратуға және орналастыруға, өзін-өзі өлтіруге шақыруға тыйым салды.
"Бұқаралық ақпарат құралдары туралы" заң ширек ғасырға созылды және 2024 жылдың 20 тамызында күші жойылады. Оның орнына 19 маусымда Мемлекет басшысы қол қойған "масс-медиа туралы" жаңа бейіндік Заң қолданысқа енгізіледі. Бұл бәріміз үшін қандай жаңалықтар әкеледі: журналистер де, құрметті жұртшылық та?
Атауынан бастайық. Неліктен жаңа заң бұрынғыдай "БАҚ туралы" емес, "бұқаралық ақпарат құралдары туралы"деп аталады? Ескі заң ширек ғасыр бұрын 1999 жылы, интернет алғашқы сатысында болған кезде қабылданды. Содан бері интернет-басылымдар өте маңызды орынға ие болды, бірақ ескі Заңда мұндай түсінік те болған жоқ ("желілік басылымдар"айтылды). "Бұқаралық ақпарат құралдары" ұғымы заңнамалық түрде енгізілді, оған дәстүрлі БАҚ-тан басқа (баспа басылымдары, телеарналар, радиостанциялар) интернет-басылымдар да кірді. Егер бұрын олар ерікті түрде есепке тұрса, енді оларды АҚДМ-ге тіркеу міндетті болып табылады.
Бұқаралық ақпарат құралдарына интернет-басылымдар қосқан сияқты. Жаңа заң әзірлеуге емес, түзетуге болады...
Бірақ бәрі дұрыс емес. Интернет-басылымдар-бұл ақпаратты жинау және тарату болып табылатын интернет-ресурстар. Алайда, басқа мақсаттары мен міндеттері бар осындай интернет-ресурстар бар, яғни олар БАҚ-қа жатпайды. Сонымен қатар, олардың өнімдері таратуға арналған болуы мүмкін (мысалы, тауарларды сататын кез-келген компанияның сайты). Сонымен, "бұқаралық ақпарат құралдары" ұғымы бұқаралық ақпарат құралдарын және осындай интернет-ресурстарды біріктіреді. Соңғыларын есепке қоюдың қажеті жоқ, бірақ журналистика канондарын ("бұқаралық ақпарат құралдары туралы" Заң) сақтау керек.
Түсінікті болу үшін мысал келтірейік. Жаңа заңда орналастыруға және таратуға тыйым салынған "суицидті насихаттайтын ақпарат" деген 11-бап бар. Сонымен, оны бұзғаны үшін БАҚ-тан ғана емес, кез-келген интернет-ресурстан, тіпті егер бұл экстремалды демалыс әуесқойларының сайты болса да сұралады.
Ескіру мерзімі
Журналистің күнделікті жұмысы үшін ең қызықты новелла — бұл ұйымдарға БАҚ сұрауына жауап беру мерзімін қысқарту. Уақыт жеті күннен беске дейін қысқарады (Заңның 36-бабының 1-тармағы): "сұрау салуға жауап, егер сұрау салудың өзінде өзгеше көрсетілмесе, келіп түскен сұрау салу нысанында және тілінде келіп түскен күннен бастап бес жұмыс күні ішінде беріледі".
Алайда, егер жауап "қосымша зерттеу мен тексеруді" қажет етсе, мерзім тағы 15 күнге ұзартылуы мүмкін.
Мерзімдерге қатысты тағы бір маңызды мәселе-жарияланған күннен бастап бір жыл ішінде ескіру мерзімін анықтау. Бұрын ол мүлдем болмаған.
Интернет желісінің жаппай дамуымен журналистер жариялаған ақпарат іс жүзінде мәңгілікке сақталады. Журналистер бірнеше жыл бұрын жарияланған басылымдарда шындыққа сәйкес келмейтін мәліметтерді жоққа шығаруға қатысты талаптарға жиі тап болды.
Бұл ретте жеке мүліктік емес құқықтарды қорғау туралы істер бойынша талап қою мерзімі белгілі бір мерзімдермен шектелмейді. Бұл журналистерге дәлелдемелер беру тұрғысынан қауіп төндіреді: егер сот публик, мысалы, 10 жыл бұрын жарияланған болса, олар қалмауы мүмкін.
Естеріңізге сала кетейік, бұл жағдайда дәлелдеудің басқа тәртібі қолданылады. Егер, мысалы, азамат сізден оның қақпағын ұрлап алғаныңызға шағымданса, онда ол дәлелдемелер көрсетуі керек. Сіз кінәсіз екеніңізді және ол сіздің кінәлі екеніңізді дәлелдеуіңіз керек емес! Содан кейін ғана талапкер дәлелдер келтірген кезде сіздің кезегіңіз келеді.
Бұл АІЖК-нің дәлелдеу міндеті туралы 72-бабынан туындайды.
Бірақ егер белгілі бір азамат редакциядан шындыққа сәйкес келмейтін ақпаратты және оны, азаматты жамандауды талап етсе, керісінше. Ол өз ұстанымын негіздеуге міндетті емес, редакция. Бұл Заңның 38-бабының 1-тармағынан туындайды: "азамат немесе заңды тұлға теріске шығару үшін жүгінген жағдайда, осы БАҚ-та таратылған мәліметтердің шындыққа жанаспайтындығына дәлелдері жоқ БАҚ редакциясы оларды сол бұқаралық ақпарат құралында теріске шығаруға міндетті".
Дегенмен, барлық жағдайларда дәлелдерді мәңгілікке сақтау абсурд. Сондықтан новелла енгізіледі.
Жеңілдетілген тәртіп және бірыңғай медиа платформа
Журналистерді аккредиттеу тәртібінде елеулі өзгерістер болады. Сонымен қатар, отандық БАҚ үшін де, шетелдіктер үшін де.
Соңғылары үшін "тиісті аккредиттеусіз шетелдік БАҚ пен шетелдік журналистердің кәсіби журналистік қызметімен айналысуға"тікелей тыйым салу (30-баптың 4-тармағы) белгіленеді. Ал СІМ шетелдік бұқаралық ақпарат құралдары мен олардың журналистері өкілдіктерінің тізілімін жүргізетін болады.
Бірақ заңды түрде жұмыс істейтіндерге әртүрлі ништяктар уәде етіледі. Мысалы, БАҚ өз өкілдерін ақпарат көздері (мемлекеттік органдар және т.б.) жанынан оңайлатылған тәртіппен аккредиттеу мүмкіндігіне ие болады. Бұл жағдайда оларға аккредиттеу картасы беріледі (Заңның 28-бабы).
"Аккредиттеу картасы уәкілетті орган айқындайтын тәртіппен бірыңғай медиа платформа арқылы беріледі"деп нақтыланады.
Бұдан басқа, 28-баптың 2-тармағында "журналист аккредиттелген мемлекеттік органдар және (немесе) ұйымдар оған отырыстар, кеңестер және өзге де іс-шаралар туралы алдын ала хабарлауға, стенограммалармен, хаттамалармен және өзге де құжаттармен қамтамасыз етуге міндетті"делінген.
Мемлекеттік тапсырыс емес, грант
Қорытындылай келе, мен ақша туралы сөйлескім келеді. БАҚ табысының маңызды бөлігі мемлекеттік ақпараттық тапсырысты (ЖҚҚ) алу екені жасырын емес. Осылайша, мемлекет осы уақытқа дейін бұқаралық ақпарат құралдарында және мемлекеттік және мемлекеттік емес басылымдарда ақпараттық саясатты қамтамасыз етті.
Енді тәсіл өзгеруде(бұл аймақтық деңгейге қатысты емес, тек республикалық). ГИЗ тек мемлекеттік БАҚ үшін қалады, ал мемлекеттік емес гранттар конкурстық негізде берілетін болады. Заңның 33-бабының 6-тармағында айтылғандай, "гранттарды беру және іске асыру мониторингі уәкілетті орган бірыңғай медиа платформада айқындайтын тәртіппен жүзеге асырылады".
Гранттар іс жүзінде қалай ерекшеленеді және жаңа механизм қалай жұмыс істейтіні сәл кейінірек белгілі болады. Бұл 2025 жылдың 1 қаңтарынан бастап күшіне енетін жаңа заңның кейінге қалдыру нормаларының бірі.
Айта кетсек, "Масс-медиа туралы" заң жобасын әзірлеушілер журналистерді аккредиттеу рәсімін жеңілдету және автоматтандыруға арналған баспасөз карталарын енгізуді ұсынған болатын. Алайда аккредиттеу мен баспасөз картасының тұжырымдамалық айырмашылығының болмауына байланысты бұл норма дау тудырды. Нәтижесінде жұмыс тобы оны заңнан алып тастау туралы шешім қабылдады. Бұл ретте "журналистің ерекше мәртебесі" және "аккредиттеудің оңайлатылған тәртібі" ұғымдары енгізіліп, "журналистерді (БАҚ өкілдерін) аккредиттеу" және "масс-медиа мониторингі" ұғымдары нақтыланды.
